按照襄陽(yáng)市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示精神，以及《關(guān)于印發(fā)<襄陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十條措施>的通知》要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)的規(guī)定，我局對(duì)涉及住建領(lǐng)域行政處罰包容審慎執(zhí)法的事項(xiàng)進(jìn)行列出，制定了《關(guān)于襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案》及《襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法清單》（征求意見(jiàn)稿）。歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見(jiàn)，請(qǐng)于8月27日前將書面意見(jiàn)或建議反饋至市住建局。

聯(lián)系人：李榮莉

聯(lián)系電話：0710-3403110

郵箱：460323443@qq.com

附件：1.《關(guān)于襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案》

2.《襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法清單》?

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襄陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

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附件1

關(guān)于襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案

（征求意見(jiàn)稿）

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為貫徹落實(shí)襄陽(yáng)市委、市政府關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示精神，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，按照《關(guān)于印發(fā)<襄陽(yáng)市進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境二十條措施>的通知》（襄發(fā)委發(fā)〔2021〕6號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就住建系統(tǒng)實(shí)施包容審慎行政處罰提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，編制科學(xué)化、合理化的涉企行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)主體首次輕微違法經(jīng)營(yíng)行為及時(shí)糾正的免予行政處罰，堅(jiān)持合理合法、過(guò)罰相當(dāng)、綜合裁量、處罰與教育相結(jié)合的原則，創(chuàng)新通過(guò)批評(píng)教育、提醒告誡、約談指導(dǎo)、責(zé)令改正、行政建議等柔性監(jiān)管與服務(wù)措施，幫助市場(chǎng)主體糾錯(cuò)減負(fù)，為把襄陽(yáng)打造成全國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)的城市提供有力的法治保障。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《行政處罰法》第三十三條“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，以現(xiàn)行有效的權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面梳理建設(shè)系統(tǒng)涉及的法律法規(guī)規(guī)章條款，細(xì)化違法行為，結(jié)合實(shí)際，編制全市住建部門統(tǒng)一適用的《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》（見(jiàn)附件）。

三、編制原則

按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)編制、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)當(dāng)事企業(yè)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害程度、實(shí)際后果等因素，結(jié)合清單模式，推行以教育為主、處罰為輔的包容審慎執(zhí)法，按照過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t做出相應(yīng)的行政處罰。

（一）合法性原則。堅(jiān)守法治底線，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，確保實(shí)施的行政處罰嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進(jìn)行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。

（二）合理性原則。踐行執(zhí)法為民理念，在確定不予處罰、減輕處罰和從輕處罰的具體情形時(shí)，做到過(guò)罰相當(dāng)、合理適度，防止和避免同事不同罰，處罰畸輕畸重、顯失公平,過(guò)度執(zhí)法。

（三）公開(kāi)透明原則。注重清單的公開(kāi)性和實(shí)用性，清單內(nèi)容簡(jiǎn)明清晰，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、工作措施

（一）嚴(yán)格“管、罰分離”，明確包容審慎執(zhí)法工作職責(zé)。按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)監(jiān)管、檢查的科室、單位履行日常監(jiān)督檢查職責(zé)，依法認(rèn)定違法行為、下達(dá)責(zé)令整改通知，核查整改效果；城建執(zhí)法支隊(duì)對(duì)進(jìn)入行政處罰程序的違法行為，依法辦理行政處罰案件。

（二）明確監(jiān)管職責(zé)，寓包容審慎執(zhí)法于管理。對(duì)各類違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室、單位都應(yīng)當(dāng)先行初步調(diào)查，指導(dǎo)、督促違法企業(yè)先行整改糾錯(cuò)。對(duì)符合《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列不予處罰情形的，可視情進(jìn)行批評(píng)教育、提醒告誡、約談指導(dǎo)等柔性監(jiān)管與服務(wù)措施，并做出不予處罰到處理意見(jiàn)。負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室、單位經(jīng)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為違法行為符合《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列“可以不予處罰”情形的，寫出案情報(bào)告，報(bào)請(qǐng)局業(yè)務(wù)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，做出可以不予處罰處理。

對(duì)于《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列不予處罰、可以不予處罰情形與《襄陽(yáng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)》相抵觸時(shí)，如果違法行為已改正，適用前者。

（三）規(guī)范整改程序，避免縱過(guò)失責(zé)。負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室、單位在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)下達(dá)《責(zé)令整改通知書》應(yīng)當(dāng)明確改正期限，責(zé)令改正的期限按法律、法規(guī)、規(guī)章等要求執(zhí)行，法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有具體規(guī)定的，改正期限一般不超過(guò)30日。在規(guī)定的改正期限屆滿時(shí)進(jìn)行核查，對(duì)于逾期未整改完成的，負(fù)責(zé)監(jiān)管的科室、單位按程序送交城建執(zhí)法支隊(duì)依法立案處罰。

對(duì)于《襄陽(yáng)市城鄉(xiāng)和住房建設(shè)局包容審慎執(zhí)法清單》所列事項(xiàng)，未履行先行整改等包容審慎措施的，城建執(zhí)法支隊(duì)不予立案。

自本文件發(fā)布之日起實(shí)施，已經(jīng)立案當(dāng)日尚未作出行政處罰決定的違法案件適用本方案。

附件1.關(guān)于襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法的實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）.docx

附件2.襄陽(yáng)市市區(qū)住建領(lǐng)域包容審慎執(zhí)法清單.xls