各縣（市）區建設局，局屬各單位、各建設、施工、監理單位：

 為適應建設工程監理行業改革要求，促進我市建設工程監理行業健康可持續發展，現制定《關于進一步加強建設工程監理管理的若干規定》印發給你們，請認真貫徹執行。

2020年8月25日

關于進一步加強建設工程監理管理的若干規定

第一條 【目的和依據】為進一步規范我市建設工程監理市場，提高建設工程監理服務水平，確保工程質量和安全生產，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《湖北省建筑市場管理條例》、《湖北省建設工程監理管理辦法》等有關法律、法規、規章，結合我市實際，制定本規定。

第二條 【適用范圍】我市行政區域內的建設工程施工監理及其相關監督管理活動，適用本規定。本規定所稱建設工程，是指新、改、擴建房屋建筑及其附屬設施工程和裝修工程、城市道路橋梁等市政基礎設施工程。

第三條 【管理部門】市建設行政主管部門負責市區建設工程監理監督管理和對各縣（市）區、開發區建設工程監理監督管理工作進行監督檢查和業務指導。各縣（市）區、開發區建設行政主管部門負責本行政區域內的建設工程監理監督管理。

第四條 【監理取費】湖北省建設監理協會制定出臺的《建設工程監理與相關服務計費規則》(鄂建監協【2015】7號)作為監理單位遵循行業自律原則進行工程監理費報價與監理合同簽訂的參考依據，以及相關單位編制工程概算、招標控制價、投標報價的參照依據。

第五條 【監理招標投標】依法必須進行監理招標的建設工程，建設單位應當按照有關規定進行招標。

第六條 【監理合同】提倡監理合同雙方使用《建設工程監理合同（示范文本）》，合同應明確項目監理機構的組成和人員條件、總監理工程師人選、監理費用、監理權力、監理工作范圍、監理服務期和監理費用支付方式。建設單位在辦理質量監督注冊登記手續時應當提供依法簽訂的監理合同。

第七條 【設計監理】受委托的設計監理單位應組織對項目初步設計和施工圖設計進行優化，并對設計周期、投資概算進行控制，確保項目設計的深度符合標準規范以及審批要求。

第八條 【施工監理內容以及方式】監理單位應當按照建設工程標準規范、設計文件以及合同約定，采用旁站、巡視、平行檢驗、報驗審核、支付審批、指令文件等形式對建設工程質量、安全、文明施工、投資、進度以及合同信息等進行控制和管理。

第九條 【監理機構人員配備】項目監理機構的監理人員應由總監理工程師、專業監理工程師和監理員組成，必要時可以設總監理工程師代表。

總監理工程師是由工程監理單位法定代表人書面任命，負責履行建設工程監理合同、主持項目監理機構工作的注冊監理工程師。

總監理工程師代表是經工程監理單位法定代表人同意，由總監理工程師書面授權，代表總監理工程師行使其部分職責和權力，具有工程類注冊執業資格或具有中級及以上專業技術職稱、3年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員。

專業監理工程師是由總監理工程師授權，負責實施某一專業或某一崗位的監理工作，有相應監理文件簽發權，具有工程類注冊執業資格或具有中級及以上專業技術職稱、2年及以上工程實踐經驗并經監理業務培訓的人員。

監理員是從事具體監理工作，具有中專及以上學歷并經過監理業務培訓的人員。

監理單位應按照項目招標及合同約定，將項目相關人員信息、主要項目管理制度等內容在項目現場顯著位置上墻公示，接受監督。

第十條 【總監任職】一名注冊監理工程師可以擔任一項建設工程項目的總監理工程師。當需要同時擔任多項建設工程項目的總監理工程師時，應經建設單位書面同意。但總監理工程師有以下情形之一的，監理單位不得委派其同時擔任其他建設工程項目的監理人員。

（一）在襄陽市行政區域以外，擔任工程項目總監的；

（二）擔任重大基礎設施工程、重點公共建筑項目，且造價超過3億以上工程項目總監的；

（三）襄陽市行政區域內，已擔任三個工程項目總監的；

第十一條 【總監代表配備】當注冊監理工程師在兩個及以上工程項目同時擔任總監理工程師工作時，每個工程項目應配備總監理工程師代表并進駐施工現場。

第十二條 【總監理工程師鎖定】建設工程招投標管理部門應在監理招標中標結果公示中將中標候選人的總監理工程師信息進行公示，并按規定對該總監理工程師進行鎖定，鎖定的總監理工程師不得參加其他監理項目投標。

第十三條 【總監解鎖】針對事實已完工、事實停工、停建的建設工程項目，有下列情況之一的，監理企業填寫《項目總監理工程師任職解除鎖定申請表》（附件1），征得建設單位和行政監管部門同意后，到招投標管理部門辦理總監理工程師解鎖手續。

（一）建設項目已竣工且已備案的；

（二）建設單位已按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》組織竣工驗收，并提出竣工驗收報告的；

（三）工程項目停工超過120天，還未完工，暫行解鎖，待項目復工后，恢復鎖定。

（四）在建工程的總監理工程師發生變更的；

（五）建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。

第十四條 【總監變更】總監理工程師一經確定，不得擅自變更，監理單位確需變更總監理工程師的，應當征得建設單位同意，并持《項目總監理工程師任職變更申請表》（附件2）和《項目總監理工程師任職變更承諾函》辦理變更手續，招投標管理部門對變更后的總監理工程師進行鎖定并在規定網站上公示，監理公司將變更后的總監理工程師于三日內報告相關工程質量監督機構。

總監有如下原因之一的，監理企業可申請變更項目總監理工程師：

（一）重病或者重傷兩個月以上不能履行職責的。此情形變更的，需持有區級及以上醫院證明，變更前的項目總監仍然需鎖定，直至病期滿后由監理單位提出申請進行解鎖；

（二）主動辭職或者調離原工作單位的；

（三）因管理原因發生重大工程質量、安全事故，監理單位認為該項目總監理工程師不稱職而需要更換的；

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

（五）違法被責令停止執業的；

（六）犯罪被羈押或者判刑的；

（七）死亡的；

（八）投標期間已在其他中標工程中任命為項目總監理工程師。此類情形變更，需提供其他工程的中標通知書（中標時間顯示必須是本工程投標期間）。

第十五條 【建設單位責任和義務】建設單位應當依據監理合同和相關法律法規要求，支持和配合監理單位工作。

（一）建設單位不得要求監理單位做出降低監理服務費的承諾作為投標的前提條件、不得在招標文件中設置明顯高于項目實際要求或其他不合理的條件排斥或限制潛在投標人、不得脅迫監理企業簽訂陰陽合同，不得無故拖欠或延緩支付監理服務費用。

（二）建設單位應當向項目監理機構提供勘察、設計、施工等與建設工程監理活動有關的資料和設施設備，以保證監理活動的正常開展。

（三）建設單位在實施建設工程監理前，應將監理單位、監理內容、監理權限及項目監理機構組成人員名單書面通知施工承包單位。

（四）建設單位不得對監理單位提出不符合法律、法規、規章和工程建設強制性技術標準規定的要求，不得要求監理單位降低合同約定的工程質量安全標準，不得在監理權限范圍內直接向承包單位發出指令。建設單位發出的指令違反法律、法規及合同約定的，總監理工程師有權拒絕執行并書面通知建設單位；對建設單位拒不改變其違法、違規指令的，項目監理機構應當向工程質量安全監督機構進行書面報告。

（五）總監理工程師未簽署支付證書的，建設單位不得撥付工程款。

（六）監理單位有權建議撤換不合格的承包單位、項目負責人以及有關人員，建設單位應當聽取并采納監理單位合理化建議。

（七）監理單位未出具工程質量評估報告的，建設單位不得組織進行竣工驗收。竣工驗收報告未經總監理工程師簽字認可的，建設單位不得辦理竣工驗收備案手續。   

（八）建設單位應定期對項目監理機構人員到崗履職、落實監理責任情況進行檢查、考核和評價，考評結果作為工程質量安全監督機構評價監理單位履職履責的依據。   

第十六條 【監理規劃和監理實施細則】項目監理機構應當根據勘察設計文件、施工組織設計、專項施工方案、相關技術標準以及工程項目特點、施工工藝、施工現場周邊環境等，編制具有針對性和可操作性的項目監理規劃和實施細則，明確監理機構人員分工以及具體的監理工作制度、程序、方法和措施。

第十七條 【監理例會】項目監理機構應定期召開監理例會，組織協調有關單位研究解決工程實施過程中的有關問題。

第十八條 【質量安全保證體系核查】項目監理機構應當核查施工單位質量安全保證體系的建立和運行情況，檢查施工單位質量安全管理機構人員配備以及到位履職情況、質量安全生產責任制度落實情況，審查施工單位資質證書、安全生產許可證、三類人員及特種作業人員取得考核合格證書和操作資格證書等情況，形成審查或檢查記錄。                                             

第十九條 【專項施工方案審查】總監理工程師應組織專業監理工程師審查施工單位報送的施工組織設計以及專項施工方案，符合要求后予以簽認。未經審查確認的，施工單位不得組織施工。

第二十條 【分包資格審查】分包工程開工前，項目監理機構應對分包單位資格進行審查確認。

第二十一條 【開工報告批準】工程開工前，項目監理機構應當審查項目開工條件、相關資料以及施工單位報送的“工程開工報審表”，符合條件的予以簽發并報建設單位審批。項目監理機構未簽發“工程開工令”的，施工單位不得組織施工。

第二十二條 【材料進場驗收】項目監理機構應審查施工單位報送的用于工程的材料、設備、構配件的質量證明文件，并按照有關規定或建設工程監理合同約定，對用于工程的材料進行見證取樣、平行檢驗。

對未經監理人員驗收或驗收不合格的工程材料、設備、構配件，監理人員應拒絕簽認，并嚴禁在工程上使用。項目監理機構應責令施工單位限期將其撤出施工現場。

第二十三條 【旁站、巡視、平行檢驗】項目監理機構應當監督施工單位按照工程建設強制性標準、施工圖設計文件、施工組織設計、專項施工方案以及合同約定組織施工，并采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。對危險性較大的分部分項工程以及關鍵部位、關鍵工序的施工監理，項目監理機構應當編制旁站監理方案，明確旁站監理的范圍、內容和程序，對施工過程進行旁站監理，同時填寫旁站記錄。

第二十四條 【分項、分部工程驗收】專業監理工程師應對施工單位報驗的檢驗批、隱蔽工程、分項工程進行驗收，提出驗收意見。總監理工程師應組織監理人員對施工單位報驗的分部工程進行驗收，簽署驗收意見。  

對未經監理驗收或驗收不合格的檢驗批、隱蔽工程、分項工程和分部工程，項目監理機構應拒絕簽認，并嚴禁施工單位進行后續施工。  

第二十五條 【整改及復查】項目監理機構發現施工不符合工程建設標準強制性條文、施工圖設計文件、施工組織設計文件、專項施工方案、合同約定或工程存在質量問題、安全隱患的，應書面責令施工單位進行改正，情節嚴重的責令停工整改。施工單位整改完畢后，項目監理機構應根據施工單位報送的監理通知回復單對整改情況進行復查，提出明確的復查意見。

第二十六條 【竣工預驗收】項目監理機構應審查施工單位提交的單位工程竣工驗收資料，組織工程竣工預驗收。存在問題的，應要求施工單位及時整改。工程竣工預驗收合格后，項目監理機構應編寫工程質量評估報告，經總監理工程師和工程監理單位技術負責人審核簽字后報建設單位。

第二十七條 【分戶驗收以及竣工驗收】項目監理機構應參加由建設單位組織的住宅工程分戶驗收以及工程竣工驗收，驗收合格的，總監理工程師應在竣工驗收證明文件中簽署意見。

第二十八條 【安全監理】項目監理機構應當按照法律法規要求對施工現場安全生產情況進行監督檢查，督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。

項目監理機構應對施工單位安全防護措施費的使用計劃、安全技術措施、安全專項施工方案的制定、實施情況以及安全防護用具的質量和使用、施工機械和安全防護設施的驗收情況進行審查或檢查，形成審查或檢查記錄。

第二十九條 【文明施工】項目監理機構應嚴格審查施工單位報送的文明施工方案，并督促施工單位落實各項文明施工措施。

第三十條 【工程造價控制】項目監理機構應按照合同約定參與審核工程量清單、施工單位報送的工程款支付申請以及竣工結算資料，符合要求的簽署工程款支付證書。未經監理人員質量驗收合格的工程量，或不符合合同約定的工程量，監理人員應拒絕計量和該部分的工程款支付申請。

第三十一條 【工程進度控制】項目監理機構應對施工單位報送的施工進度計劃進行審查批準，對實施情況進行檢查分析，當實際進度滯后于計劃進度時，應書面通知施工單位采取糾偏措施并監督實施。

第三十二條 【工程變更管理】項目監理機構應掌握工程變更的實際情況，收集工程變更的有關資料。對重大設計變更，項目監理機構應督促建設單位將變更后的勘察設計文件依照有關規定向原審查批準部門報審。

政府投資項目依據《市人民政府辦公室關于印發襄陽市市本級政府投資項目管理辦法的通知》（襄政辦發〔2018〕26號）相關規定執行。

變更手續完備且經總監理工程師簽認后，施工單位方可實施工程變更。

第三十三條 【監理月報】項目監理機構應每月5日前將上月建設工程現場施工情況和監理工作總結向建設單位報告。

第三十四條 【監理報告】項目監理機構發現施工單位不按照標準規范、施工圖設計文件、施工組織設計、專項施工方案施工，不文明施工或工程存在質量安全隱患時，應當及時制止并要求施工單位整改，施工單位拒不整改的，監理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告。

第三十五條 【權益維護】建設行政主管部門要切實維護監理企業的合法權益，充分發揮監理在保障工程質量安全中的作用，依法查處損害監理合法權益的行為。

第三十六條 【招標管理】建設工程招投標管理機構應加強建設監理招投標監管，對監理招標文件進行審查備案，依法查處違反招投標法律法規的行為。

第三十七條 【監督檢查】質量安全監督機構以及市場管理機構在日常監督檢查中，應按照各自職責對建設單位依法委托監理企業、項目監理機構履行監理職責、施工單位執行監理指令等情況進行檢查或抽查，發現建設單位、施工、監理單位有違反有關法律法規行為的，應當責令其限期改正，依法進行行政處罰，并對相關責任單位和責任人進行不良行為記錄與公示。

第三十八條  【資質核查】建設行政主管部門應定期或不定期組織對監理企業資質進行動態核查，發現監理企業不符合資質等級標準要求的，應責令其限期整改，在整改期間，暫停其承接監理業務，監理企業拒不整改或經整改后仍不符合資質標準要求的，報請省級以上建設行政主管部門降低其資質等級或吊銷其資質等級證書。

注冊監理工程師因過錯造成質量安全事故的，建設行政主管部門應暫停其執業活動，造成重大質量安全事故的，報請省級以上建設行政主管部門吊銷其執業資格證書。

第三十九條 【舉報制度】任何單位和個人發現建設工程監理活動中存在違法違規行為的，都有權向建設行政管理部門舉報，建設行政管理部門應當受理，并及時予以核實、處理。核實、處理的結果應當書面告知舉報人。

第四十條 【信用管理】建立誠信獎勵和失信懲戒機制，建設行政主管部門應及時將認定的監理企業和監理從業人員優良行為或不良行為錄入建筑市場監管信息系統并定期予以公布，為監理企業資質動態考核、評優評獎、監理招標投標等提供依據和參考。

第四十一條 【行業自律】襄陽市建設工程咨詢服務行業協會應加強監理行業誠信體系建設，依法制定行業自律規范，開展行業培訓，維護會員的合法權益。

第四十二條 【實施日期】本規定自2020年8月25日起實施。

附件1

項目總監理工程師任職解除鎖定申請表

注：1、本表一式四份，由建設單位、建管部門（或工程質監部門）、招投標管理部門、監理企業各留存一份。2、提交申請表時，需同時提供解鎖理由的證明材料及經辦人的身份證明材料，經辦人的身份證明材料含申請單位法定代表人任命書、法定代表人授權委托證明書原件和被授權人身份證明。 

附件2

項目總監理工程師任職變更申請表

注：1、本表一式四份，由建設單位、建管部門（質監部門）、招投標管理部門、監理企業各留存一份。

2、提交申請表時，需同時提供變更理由的證明材料、變更后項目總監理工程師法人任命書、變更后項目總監理工程師執業上崗證復印件及經辦人的身份證明材料，經辦人的身份證明材料含申請單位法定代表人任命書、法定代表人授權委托證明書原件和被授權人身份證明。

附件：關于進一步加強建設工程監理管理的若干規定.doc